中央发文推动农村土地“三权分置”

信息发布者：

cgr2016

2016-11-01 13:11:33 转载

　南方农村报讯 (记者卢晓科)10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行。这是继家庭联产承包责任制后，我国农村改革再度迎来重大制度创新。

　　　　亮点：首提尊重集体发包权　　　　意见指出，要完善“三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。　　　　意见强调，要始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，同时，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，赋予经营主体更有保障的土地经营权。　　　　华南师范大学经管学院教授胡靖认为，意见的亮点在于第一次强调要尊重集体的发包权。意见提到，农民集体是土地集体所有权的权利主体，在完善“三权分置”办法过程中，要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，发挥土地集体所有的优势和作用。农民集体有权依法发包集体土地，任何组织和个人不得非法干预。“这是第一次指出要尊重农民的承包权，同时也要尊重集体的发包权。”　　　　探索：更多放活经营权途径　　　　意见还提出，加强对土地经营权的保护，引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体。支持新型经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。　　　　“把经营权放活，有利于提高土地资源配置效率，搞活农村经济。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示。在他看来，意见实际上规范了农村土地流转、土地权利的秩序。　　　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受媒体采访时则指出，之前在土地流转过程中，出现过很多经营主体权益得不到保障的情况，现在将农村土地经营权分离出来，并将经营主体的经营权置于同等重要的位置，有利于保护新型经营主体的权益，有助于农业规模化经营和推进农业现代化。在经营权独立出来后，农民可以放心大胆进城，这也有利于推进新型城镇化。　　　　意义：创新了农地产权制度　　　　意见指出，“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。　　　　农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇认为，“三权分置”创新了农地产权制度，经营权在更大范围内优化配置，相对集中土地使用，不仅使土地利用效率得到提升，更能明显提升务农劳动力的劳动生产率，从而提高农业效率和竞争力，既解决了原承包农户的财产权益保护问题，又能解决农业现代化的持续发展基础和增长动力问题。　　　　张红宇认为，“三权分置”下经营权流转以及在更大范围内优化配置，自给自足生产的农户和兼业农户必将大量减少，而以提供商品农产品、实现效益最大化为目标的家庭农场、合作社、农业产业化经营组织和农业企业为代表的“新农民”将不断成长发育，随之将大幅度提高农业质量效益和竞争力，这是构建现代农业经营体系的基础和方向。　　